公路大中修养护机制发展趋势

　　　4 探索我国公路养护管理新机制
4.1 制定强制性的路面养护技术标准
　　公路养护工作涉及路面、路基、桥梁、安全等所有的公路设施，内容十分繁杂。而且有许多内容无法用量化指标来评定。路面状况是影响行车的最重要因素，所以首先制定强制性的路面养护技术标准，确保公路的服务水平。
4.2 建立路面质量检测评价制度
　　建立路面质量检测评价制度，使养护质量满足要求。同时采集路况数据，为养护大中修决策提供基础数据，保证路面养护质量和养护决策的科学性。
　　在路面使用初期，对各路段进行一次全面检测，并按照规定的调查频率对路况进行检测评价，通过路况数据评定路面状况，充实完善公路数据库。对路面使用性能进行长期观测和调查，研究其变化规律，分析路面产生病害的原因，以确定养护对策方案和养护计划。
4.3 建立科学决策机制
　　利用先进的检测技术手段，获取路面管理数据，同时利用路面管理系统，实现路面养护决策科学化，全面实现预防性养护。
4.4 大中修养护经费实行定额管理
　　为充分发挥养护资金投入效能，强化公路养护投资管理机制，实行养护投资定额管理和招标管理。
4.4.1 省厅对大、中修项目实行定额管理
　　根据我国实际情况、公路等级、路面等级、交通量大小、路况等情况，结合交通部与各省有关养护定额编制办法和养护定额来测算定额。养护费用定额包干使用，养护质量目标考核。
　　同时，引进公路养护质量检测咨询机制，根据工程进度、工程质量咨询报告，及时核拨工程资金，即省厅对大中修工程先予拨部分工程款 , 然后按工程进度及工程质量拨付资金。
4.4.2 对大、中修项目实行招标管理
　　根据大中修定额，按照有关规定进行招投标、合同管理；实行监理机制和养护质量检测咨询机制，以确保工程进度与质量。
4.5 引进公路养护质量咨询机制
　　引进公路养护质量咨询机制，加强养护质量的监管力度。在目前的养护质量监督控制体系中因检测工作量很大，而又缺乏专业的快速公路检测设备以及专业检测人员等，导致不能及时提供全面系统的检测数据。
　　建议对公路的养护质量，引进咨询机制，委托有相应资质的中介咨询机构进行检测评估。参照国外经验，结合各省实际情况，公路管理部门可在公路检测设备的投资和检测方面给予必要的支持。养护管理部门依据公路养护质量检测评价报告，加强对公路养护质量的管理力度。同时，建立养护质量数据库，以预测使用性能，科学决策，全面实现预防性养护。
4.6 完善加强合同管理
　　完善加强合同管理，建立激励约束机制和长效机制，避免短期行为，形成良性循环。目前，小修保养、中修和大修相互之间不挂钩，容易形成养护单位对小修保养不积极，等待中修；而中修时也不重视，又等待大修的情况。同时，对采用新技术、新设备、新工艺的积极性也不高。
　　应明确养护年限目标，养护质量新标准、完善合同管理，鼓励采用新技术、新设备、新工艺，以产生长期效益，形成养护的良性循环。
　　（ 1 ）应制定养护使用年限目标要求
　　如对高级路面，中修的使用年限目标为 4 年以上，大修的使用年限目标为 6 年以上；大中修使用年限内只进行日常养护、小修保养。
　　（ 2 ）对新改建公路的标准要求应严格把关，以减轻大中修养护压力。
　　现行规范对高级沥青路面的设计使用年限要求为 12 ～ 15 年，在设计年限内允许进行一次恢复路表功能的罩面维修。但目前国内路面实际使用寿命，还达不到规范要求。目前，结合河北省实际情况，可对新改建公路的高级沥青路面质量要求达到如下目标： 3 年内不小修保养， 6 年内不中修， 10 年内不大修。即在设计使用年限前 3 年内只做日常养护（ 3 年），第 4 ～ 6 年内进行小修保养，第 7 ～ 10 年内中修，第 11 年以后才进行大修。新建桥梁 10 年以内不中修。
　　（ 3 ）完善加强合同管理
　　建议对养护承包期、承包费用方式、以及缺陷责任期等合同内容进行完善。
　　如小修保养制定 5 年承包期，明确考核目标，实行总额承包，定额计量支付等。 5 年承包期可采用 3+2 或 4+1 形式，也就是说先与承包人签定 3 年或 4 年合同，然后根据承包人的情况、条件变化、工作业绩进行综合评定，以解决是否续合同或更换承包人。
　　对大中修、新改建的质量缺陷责任期延长，与养护使用年限目标相联系，同时建立奖励机制，以保证双方利益。
4.7 建立养护质量评价制度及处罚办法
　　每年委托有相应资质的中介咨询机构进行养护检测评估。用数据说明养护质量，省厅部门依据公路养护质量检测评价报告，加强对公路养护质量的管理力度。
4.8 项目业主公路的养护管理
　　（ 1 ）实行大中修费用年度定额预留
　　按照预测的公路大中修年限及大中修费用，每年从公路收费中预留大中修费用，实施大中修时集中使用。不足部分当年补齐，节余部分留做下次使用，建立专门帐户，专款专用。
　　（ 2 ）公路的养护质量、大中修的决策，由项目业主负责，委托有相应资质的中介咨询机构，按照有关养护规范，进行检测评估。
5 结语
　　公路养护在保障路网畅通方面发挥着重要作用。公路养护中的大中修工程，工程量大、占用资金多，在公路养护中处于非常突出的地位。通过对公路大中修养护机制的研究，提出适合我国国情的新的公路大中修养护机制。新体制将充分借鉴现代化的管理手段和最新养护技术，充分利用市场调节手段，改变现有公路大中修工程的管理方式，从而有效地使用养护资金、提高公路养护质量。

参考文献
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[2] 交通部 . 高速公路养护质量检评方法 [M]. 人民交通出版社 .2002
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[4] 许永明 . 公路养护与管理 [M]. 人民交通出版社 .1998
[5] 高速公路丛书编委会 . 高速公路运营管理 [M]. 人民交通出版社 .2000

来自：河北交通职业技术学院